作為北部內(nèi)陸省份，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟基礎(chǔ)并不雄厚，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全力打造一流營商環(huán)境，民營經(jīng)濟活力不斷釋放。自2024年起，內(nèi)蒙古聚焦民營企業(yè)發(fā)展關(guān)切，大力推進改革創(chuàng)新，密集出臺一系列創(chuàng)新舉措，強化對重點民營企業(yè)的服務、幫助民營和小微企業(yè)解決融資難題、深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。
2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟經(jīng)營主體凈增16.4萬戶，增長6.4%;民間投資在全部投資中的占比達46.3%。截至2025年4月底，內(nèi)蒙古經(jīng)營主體發(fā)展到295.12萬戶，其中民營經(jīng)濟經(jīng)營主體突破280萬戶，同比增長5.6%，占全部經(jīng)營主體的94.93%。
在民營經(jīng)濟基礎(chǔ)并不雄厚的內(nèi)蒙古，民營企業(yè)的發(fā)展活力從哪里來?當?shù)赜心男┬兄行У呐e措、還有哪些問題有待解決?如何持續(xù)推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?
精準助企紓困
內(nèi)蒙古始終將發(fā)展民營經(jīng)濟置于突出位置。2024年6月，自治區(qū)出臺8類20條具體措施，內(nèi)容涵蓋清理限制政策、優(yōu)化辦事流程、暢通融資渠道、支持科技創(chuàng)新等多個方面，直擊民營企業(yè)發(fā)展的痛點問題。今年以來，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍開展助企行動，切實為企業(yè)排憂解難。
包頭市華資實業(yè)股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，原料準備、三級發(fā)酵、提取純化等生產(chǎn)工序正有條不紊地進行，呈現(xiàn)一派忙碌景象。前不久，公司2萬噸/年黃原膠項目正式投產(chǎn)運行，標志著向糧食精深加工轉(zhuǎn)型取得了重要進展。
這家如今蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)，幾年前還一度陷入半停產(chǎn)的困境。2022年5月，華資實業(yè)確定了向糧食精深加工轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。盡管方向明晰，但在項目推進過程中，遇到了手續(xù)辦理、人才引進等方面的難題。
華資實業(yè)股份有限公司黨委書記、總經(jīng)理劉福安介紹，關(guān)鍵時刻，政府有關(guān)部門迅速開辟綠色通道，并指定一位市領(lǐng)導作為包聯(lián)領(lǐng)導，全力協(xié)調(diào)各項工作。針對人才招聘難題，當?shù)鼐蜆I(yè)部門主動作為，協(xié)助公司多次開展招聘活動，并將大學生“求職直通車”直接開進公司。
讓劉福安尤為稱贊的，是包頭市推行的政商懇談早餐會。“市領(lǐng)導邀請企業(yè)代表參會，大家一邊吃早餐，一邊暢所欲言。企業(yè)提出問題和建議，市領(lǐng)導現(xiàn)場部署安排，許多問題都能得到快速解決，效果非常好。”自2022年起，包頭市政商懇談早餐會雷打不動，每月如期舉行。這一舉措將需要解決問題的企業(yè)與能夠解決問題的政府部門匯聚一堂，共同剖析阻礙企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，探尋打通堵點的有效辦法，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
在政商懇談早餐會的示范引領(lǐng)下，包頭市針對企業(yè)反映最為突出的資金和市場問題，不斷完善“三在兩找”(“三在”指在建、在產(chǎn)、在談項目;“兩找”指幫助企業(yè)找訂單、找資金)機制，形成了“主動發(fā)現(xiàn)、高效交辦、處置解決、成效評估”的完整工作閉環(huán)。通過制度創(chuàng)新、資源整合與精準施策，有效破解企業(yè)發(fā)展難題，全面激發(fā)市場活力。
“民營經(jīng)濟在包頭市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，對GDP的貢獻超過65%，已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。在新能源裝備、稀土等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟吸引了大量投資，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應。”包頭市民營經(jīng)濟發(fā)展服務中心副主任牛偉健介紹。
位于包頭市稀土高新區(qū)的臥龍電驅(qū)(包頭)永磁電機產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，儲能系統(tǒng)、新能源汽車電機等產(chǎn)線已順利投產(chǎn)。臥龍電驅(qū)(包頭)永磁電機有限公司總經(jīng)理助理、辦公室主任裴植表示：“預計今年下半年可以進入平穩(wěn)生產(chǎn)階段。”談及公司落地包頭的原因，裴植介紹，一方面是看中包頭“建設(shè)兩個稀土基地”的發(fā)展機遇，以及豐富的稀土資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);另一方面則是被當?shù)貏諏嵉墓ぷ鲬B(tài)度和優(yōu)良的營商環(huán)境所吸引。作為民營企業(yè)代表，公司多次受邀參加當?shù)刂匾獣h，深入了解了各項政策以及有關(guān)規(guī)劃。
奶業(yè)作為內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來受國內(nèi)市場變化影響，面臨階段性發(fā)展困境。在伊利集團副總裁韓飛看來，企業(yè)唯有在自主創(chuàng)新領(lǐng)域加快突破，提升產(chǎn)品核心競爭力，方能在市場競爭中立于不敗之地，而企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的大力支持。
“自治區(qū)、呼和浩特市積極推進奶業(yè)振興行動，將乳業(yè)納入科技‘突圍’特色點位，持續(xù)加大科研經(jīng)費投入，助力國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心一體化推進乳業(yè)科技突圍工程和創(chuàng)新能力建設(shè)。”韓飛表示，乳業(yè)科技“突圍”已取得多項技術(shù)突破，部分領(lǐng)域達到世界先進水平;成功轉(zhuǎn)化應用2項關(guān)鍵技術(shù)成果，支持4項新產(chǎn)品開發(fā)，建立1項全國領(lǐng)先的檢測方法，相關(guān)技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)增收5300萬元。
近年來，內(nèi)蒙古不斷強化對重點民營企業(yè)的服務力度，確定48家自治區(qū)重點民營企業(yè)，指導各盟市確定427家盟市重點民營企業(yè)，并建立重點民營企業(yè)“一企一策”工作機制，為每家重點企業(yè)量身定制服務方案。同時，建立民營企業(yè)訴求解決幫辦代辦工作機制，實現(xiàn)民營企業(yè)提出訴求和提交資料全程“零跑腿”，切實提升服務效能。
釋放金融“活水”
針對民營企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴、融資慢等“老大難”問題，內(nèi)蒙古在助企行動中著力強化金融服務，將緩解民營和小微企業(yè)融資難作為激發(fā)企業(yè)活力、提振經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵舉措。
走進呼和浩特市和林格爾新區(qū)九州智算中心機房，智算設(shè)備高速運轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古中科超算科技有限公司總經(jīng)理白洋介紹，項目已建成668個24千瓦機柜，可部署20000P人工智能算力，為人工智能應用提供可靠的算力資源。值得一提的是，該項目電力供應中綠電比例超過80%。
“智算中心建設(shè)資金投入大，急需融資補充。”白洋說。為幫助企業(yè)解決融資難題，呼和浩特市以及和林格爾新區(qū)多次組織銀企對接活動，搭建起銀企溝通合作的橋梁。“我們在項目啟動時就與興業(yè)銀行和林格爾新區(qū)支行取得聯(lián)系，共同商討貸款方案。目前貸款已順利發(fā)放，成功填補了項目資金缺口。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委金融辦副主任李國儉表示，內(nèi)蒙古聚焦民營、小微企業(yè)融資難題，打出“政策引導+精準對接+資本賦能”組合拳，推動對民營、小微企業(yè)的金融支持實現(xiàn)增量、擴面、提質(zhì)。通過提升信貸準入、審核、投放全流程效率，打造“快對接、快審批、快放款”的信貸服務新模式。同時，推動金融服務向“滴灌式、靶向化”轉(zhuǎn)變，常態(tài)化開展政金企對接活動。今年一季度，各盟市共組織召開政金企對接活動99場，授信意向金額達2144億元，簽約金額1336億元，落地金額452億元。
為鼓勵銀行機構(gòu)加大對民營中小微企業(yè)的信貸支持力度，內(nèi)蒙古設(shè)立1億元民營中小微企業(yè)信用融資風險分擔資金，打消銀行機構(gòu)放貸顧慮，讓金融“活水”更精準地澆灌小微企業(yè)。
中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行積極落實自治區(qū)助企行動部署，充分運用各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)深入挖掘有效融資需求，持續(xù)加大對民營企業(yè)的信貸投放力度。截至2025年4月末，內(nèi)蒙古中小微企業(yè)貸款余額達11984.3億元，較年初增加127.3億元。同時，充分發(fā)揮全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺作用，拓寬企業(yè)融資渠道，推動企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降。今年4月份，全區(qū)中型、小型、微型企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比分別下降0.63個、0.5個和0.4個百分點。今年前4個月，支持民營企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具418億元。
白洋認為，當前銀行普惠金融對民營企業(yè)支持力度顯著加大，產(chǎn)品更加豐富，手續(xù)更加簡便。但與發(fā)達省份相比，內(nèi)蒙古地區(qū)融資成本仍相對較高，普惠金融產(chǎn)品種類相對較少。希望能引入更多普惠金融產(chǎn)品，進一步降低融資成本。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所副研究員喬瑞表示，應推動金融機構(gòu)落實無還本續(xù)貸政策，增加信用貸款和中長期貸款規(guī)模，完善盡職免責和激勵考核機制。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)契合民營企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務，進一步拓寬融資渠道。同時，建立民營企業(yè)信用融資風險分擔機制和風險分擔資金，與融資擔保平臺、金融機構(gòu)構(gòu)建風險補償機制。
厚植發(fā)展沃土
近年來，內(nèi)蒙古深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，連續(xù)4年將優(yōu)化營商環(huán)境列為新年首要任務，持續(xù)完善制度供給，著力構(gòu)建有利于企業(yè)健康成長的市場體系，積極營造鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
在鄂爾多斯準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古玉晶科技有限公司的窯爐24小時不停運轉(zhuǎn)，兩條全自動浮法玻璃生產(chǎn)線滿負荷運行，每天將2000噸優(yōu)質(zhì)石英砂等原料轉(zhuǎn)化為各類特種玻璃，運輸車輛穿梭不停，將產(chǎn)品運往全國各地。
“目前我們保持滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)，平均每天有五六十輛運輸車輛進出，高峰時可達上百輛。”該公司企管部副部長任瑞琪介紹，公司入駐開發(fā)區(qū)以來，當?shù)叵嚓P(guān)部門主動上門服務，在政策解讀、手續(xù)辦理、員工招聘、物流運輸?shù)确矫娼o予全方位支持。“特別是在物流方面，開發(fā)區(qū)投資1.2億元建設(shè)石英砂專用運輸通道，每年為企業(yè)降低物流成本超3000萬元。”
企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。在通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，時機天成科技集團有限公司自主研發(fā)的人工智能檔案管理平臺3.0版本日前正式上線。該版本進一步深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案建設(shè)中的應用，推動數(shù)字檔案建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)化升級。
“我們享受了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等一系列惠企政策，累計獲得各項政策資金500余萬元，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才招募、隊伍建設(shè)、設(shè)備升級提供了有力支持。”時機天成科技集團有限公司總經(jīng)辦經(jīng)理徐曉明表示。在政策扶持下，企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，每年將約10%的營收投入科技創(chuàng)新，成功研發(fā)出智慧檔案、智慧基層治理、智慧公寓等領(lǐng)域50余項知識產(chǎn)權(quán)成果，目前均已投入市場，每年為企業(yè)帶來近10%的收益增長。
不過，一些受訪企業(yè)負責人也表示，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境仍有提升空間。例如，部分項目申報程序繁瑣，一些審批機制靈活性不足，評估流程存在“一刀切”現(xiàn)象等。盡管政府在企業(yè)落地及日常服務方面給予諸多幫助，但在金融支持、人才引進、稅費優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在短板。在招商引資過程中，部分地區(qū)有限的用地指標等資源往往優(yōu)先向新入駐項目傾斜，一定程度上影響了先期入駐企業(yè)，希望能夠加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源分配上更加均衡合理，推動新舊項目協(xié)同有序發(fā)展。
專家認為，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題主要集中在要素保障方面，資金、人才等問題尤為突出。當前，企業(yè)資金緊張狀況依然嚴峻，普遍存在資金周期長、抵質(zhì)押物不足等問題，導致融資難、融資貴現(xiàn)象較為普遍，嚴重制約企業(yè)發(fā)展。此外，企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，高素質(zhì)人才、專業(yè)研究人員和優(yōu)秀管理人員匱乏，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動力，特別是在研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新組織實施能力方面存在明顯不足，導致企業(yè)成長受限。
“面對民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、資金保障等方面存在的困難，政府應主動作為，加強要素保障，積極推動科技創(chuàng)新，制定針對性人才政策，設(shè)立專項基金支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過優(yōu)化服務保障，政府與企業(yè)攜手共進，共同應對市場挑戰(zhàn)，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”牛偉健表示。
自去年3月成立以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務局依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺，通過建立分級聯(lián)系服務企業(yè)制度，為企業(yè)提供“一企一策”精準服務，構(gòu)建起常態(tài)化問題解決機制。截至目前，自治區(qū)本級累計受理民營企業(yè)反映問題訴求811件，已辦結(jié)631件，辦結(jié)率達77.8%;各盟市、旗縣累計受理問題訴求3322件，已辦結(jié)2804件，辦結(jié)率為84%。同時，在破解小微企業(yè)融資難、政府欠款要賬難、政府承諾兌現(xiàn)難這3類民營企業(yè)反映最為強烈的“老大難”問題上，強化部門協(xié)同配合，創(chuàng)新工作方式方法，采取切實有效措施推進解決。
“開展助企行動，核心就是要實實在在幫助民營企業(yè)解決實際問題。自治區(qū)發(fā)展改革委、民營經(jīng)濟發(fā)展服務局將堅持問題導向，當好民營企業(yè)的‘娘家人’;堅持項目為王，當好貼心服務的‘店小二’;堅持政策發(fā)力，當好政策指導的‘輔導員’。及時梳理民營企業(yè)反映的共性問題，組織相關(guān)部門加強政策研究，細化落實舉措，切實提升民營企業(yè)的政策獲得感。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務局局長馬文表示。
