各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經市人民政府2022年第12次常務會議研究同意，現將《鄂爾多斯市抗旱救災工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年6月17日
鄂爾多斯市抗旱救災工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于防汛抗旱和防災減災救災工作的重要指示精神，認真落實自治區(qū)防汛抗旱工作會議和市委、市人民政府主要領導批示指示精神，有效應對當前全市嚴重旱情，制定本方案。
一、基本情況
2022年3月以來，全市范圍有效降水少，間隔時間長，旱情形勢極為嚴峻。杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等西部牧區(qū)，更是遭受了30年一遇的春夏連旱，自2021年10月以來，大部分地區(qū)連續(xù)250多天無有效降水，土壤墑情極差，加之大風天氣頻發(fā)，大部分牧草至今未返青，農作物受災嚴重。目前，全市重旱及以上面積已達80%，其中草原受旱面積達8092萬畝；在田作物受旱面積175萬畝；因旱造成飲水困難人口2萬戶7.3萬人、牲畜101.5萬頭，受災農牧民9.6萬戶24.2萬人、牲畜913.8萬頭只，直接經濟損失5.6億元。旱情的持續(xù)給全市安全穩(wěn)定大局和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，樹牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，全面壓實各方責任，抓緊完善預案，強化監(jiān)測預警，提升響應水平，加強飼草料組織調運，最大限度減輕災害損失，切實保障農牧民正常生活生產，以更高標準、更嚴要求、更實舉措抓好各項工作。
（二）基本原則
——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守安全底線，把抗旱工作擺在優(yōu)先位置，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌治理，突出重點，綜合施策。
——堅持黨的領導。黨的堅強領導能夠“集中力量辦大事”，是應對各種重大風險挑戰(zhàn)的根本政治保證，是成就事業(yè)的重要法寶，是打贏抗旱攻堅戰(zhàn)最堅實的保障。
——堅持因地制宜。突出問題導向，充分尊重自然規(guī)律，深入調查研究，依據各地旱情實際拿出有針對性的抗旱舉措，統(tǒng)籌謀劃、分步實施、聯動推進。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持突出重點、兼顧一般的原則，正確處理好當前與長遠、整體與局部的關系，科學調度，優(yōu)化配置，協(xié)調聯動，屬地組織、就地抗旱，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求。
（三）工作目標
切實提高干旱災害的應對能力，最大限度地減輕旱災對農牧民生活、生產和農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失，堅決有力維護全市安全穩(wěn)定大局，保障全市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
三、重點工作
（一）發(fā)放應急抗旱資金。積極籌措資金，加大對基層抗旱工作的支持力度，市級先期支出5000萬元抗旱應急資金，依據旱情支持各旗區(qū)。其中杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗各1000萬元；達拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗各500萬元；準格爾旗300萬元；東勝區(qū)200萬元。重點用于發(fā)放應急抗旱飼草料補貼和開展農村牧區(qū)人畜飲水安全等抗旱應急工作，保障抗旱工作有力有序開展。同步做好資金監(jiān)管各項工作，確保資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）守好糧食安全底線。緊緊圍繞重要農畜產品有效供給的任務目標，分類施策，精準服務，堅決落實各項防旱抗旱措施。做好牲畜保畜和飼草料調劑調運工作，推進高標準農田建設和玉米大豆套種工作，統(tǒng)籌利用好撂荒地促進農牧業(yè)生產發(fā)展。同步抓好蟲情監(jiān)控、重大動物疫病防控和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，確保大旱之年無大疫。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）保障人畜飲水安全。按照“先生活、后生產、先節(jié)水、后調水、先地表、后地下”的原則，加強蓄水、需水分析，建立水源統(tǒng)一調度機制，強化抗旱應急水源工程的建設運行管理，科學配置水資源，保障人畜飲用水、農牧業(yè)生產用水和必要的生態(tài)用水，做到計劃用水、合理配水、節(jié)約用水。持續(xù)規(guī)范取用水秩序，加強農田灌溉指導，防止跑冒滴漏和浪費水源現象，嚴厲打擊各類違規(guī)取用水、破壞用水設施、擾亂用水秩序等違法犯罪行為，提高水源利用效率。（牽頭單位：市水利局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（四）鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)強化防返貧監(jiān)測預警機制，重點關注脫貧群眾和監(jiān)測對象受旱情況，強化對旱區(qū)受災群眾電力、金融等政策支持。充分發(fā)揮包聯駐村力量，深入實施“企地合力助推消費幫扶”行動，鼓勵農畜產品流通經紀人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加大農畜產品收購力度，拓寬農畜產品銷售渠道，幫助受災農牧民解決產品滯銷等問題，保障農牧民收入穩(wěn)定，將因災返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市農牧局、市人民政府金融工作辦公室、市包聯駐村工作領導小組辦公室、鄂爾多斯供電公司、各旗區(qū)人民政府）
（五）保持生態(tài)建設成果。做好林草技術指導服務，開展抗旱保苗行動，通過覆土保墑、清除雜草、整修邊埂等措施，保障綠化工程質量，提高樹苗成活率。加強后期管理養(yǎng)護，隨時查看苗木生長情況。嚴防森林草原火災，各類撲火隊伍時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，一旦發(fā)生火情，集中兵力科學撲救，做到“打早、打小、打了”，堅決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。做好林草病蟲害防治工作，鞏固好來之不易的國土綠化成果。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市應急管理局、各旗區(qū)人民政府）
（六）保持市場秩序穩(wěn)定。加強對受災旗區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，暢通渠道，確保相關物資供應充足。持續(xù)加大農畜產品價格監(jiān)測，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法犯罪行為。做好抗旱物料儲備，強化已有抗旱設備的維護保養(yǎng)，增強應急抗旱保障能力，加強水泵、汽（柴）油發(fā)電機組、輸水管、固定式拉水車、移儲水罐等抗旱設備的儲備和補貼發(fā)放。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市水利局、市公安局、市應急管理局、各旗區(qū)人民政府）
（七）做好人工增雨和旱情監(jiān)測分析。密切關注天氣變化情況，科學調配力量，選準作業(yè)區(qū)域，備足作業(yè)物資裝備，搶抓一切有利時機和云水條件，全力以赴開展人工增雨作業(yè)，增加有效降雨，最大限度緩解旱情。堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，警惕強對流天氣引發(fā)的短時強降水和冰雹、大風等各類氣象災害，加強汛情、雨情、雹情監(jiān)測，切實保障人民群眾生命財產安全。（牽頭單位：市氣象局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各旗區(qū)、各有關部門要高度重視，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，把防旱抗旱工作作為當前一項重要工作來抓，堅持底線思維，繃緊防災減災救災這根弦，立足“防大旱、抗長旱”和以人民為中心的發(fā)展思想，強化組織領導，嚴格落實抗旱責任制，主動想辦法、拿對策，千方百計保證人畜飲水安全，確保糧食安全和人民群眾財產安全。
（二）壓實工作責任。市防汛抗旱指揮部成員單位要各司其職、通力協(xié)作，按照響應級別全面履行對應措施，組織實施好抗旱減災措施、抗旱應急救援和災后處置等工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調、強化會商，及時通報當前旱情和各旗區(qū)抗旱活動情況，分析下一步旱情發(fā)展趨勢，相關情況要及時上報市人民政府，并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。各旗區(qū)要擔負起抗旱主體責任，迅速組織力量，加大人力、財力、物力的投入，全力抓好各項抗旱措施落實。市防汛抗旱指揮部其它成員單位要服從指揮、團結協(xié)作，認真履行職責，主動承擔任務，在政策、物質、資金等方面通力協(xié)作、加強保障。
（三）做好應急值守和信息報送工作。市防汛抗旱指揮部成員單位要加強應急值守，嚴格執(zhí)行防汛抗旱24小時值班制度和領導帶班制度，加強抗旱期間的應急值守、巡查，加強森林火險的管控，落實各項應急準備措施。要強化應急聯動，暢通信息報送渠道。
（四）加強督促檢查?？购倒ぷ麝P乎經濟社會發(fā)展，市防汛抗旱指揮部應將各旗區(qū)抗旱工作情況納入對各旗區(qū)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施落實情況專項調研主要內容，全力督促各旗區(qū)做好抗旱工作。各旗區(qū)主要領導要深入一線，靠前指揮，加大督查力度。
（五）廣泛宣傳動員。各級防汛抗旱指揮部要根據災情情況，依法宣布本地旱情應急響應，并及時進行預警提示。要利用政府網站、廣播電視、微信微博等媒介，積極宣傳各類抗旱措施，引導廣大取用水戶和社會公眾增強水資源節(jié)約和保護意識，大力營造全民節(jié)水氛圍。
