各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2025年4月23日   

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法

第一章  總    則

第一條  為了深化投資體制改革，加強和規(guī)范政府投資項目管理，建立投資控制機制，規(guī)范政府投資項目代建行為，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《財政部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》等行政法規(guī)、文件精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱代建制，是指自治區(qū)人民政府設(shè)立的代建項目管理機構(gòu)（以下簡稱代建機構(gòu)）對本級政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，組織工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等采購工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。

第三條  下列自治區(qū)本級政府投資的非經(jīng)營性項目中，總投資在5000萬元（不含征地、房屋征收補償費）以上，且自治區(qū)本級政府投資占總投資的50%以上的建設(shè)項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災(zāi)的除外。

（一）黨政機關(guān)（含人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審判、檢察及民主黨派機關(guān)）及其派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位、人民團體的辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房等；

（二）教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、民政及社會福利等項目；

（三）自治區(qū)人民政府確定的其他項目。

第四條  自治區(qū)本級政府投資主要包括：

（一）一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金；

（五）公益性事業(yè)單位自有資金等其他財政性資金。

第五條  自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目由代建機構(gòu)自項目取得初步設(shè)計批復或《施工圖設(shè)計文件審查合格書》起，至竣工驗收備案止的建設(shè)過程進行代建管理。

第六條  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建工作的主管部門，負責代建工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理，會同有關(guān)部門制定代建工作配套政策。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、自然資源廳等部門按照各自職能職責，依法做好項目代建過程中的相關(guān)監(jiān)管工作。

第七條  代建項目應(yīng)當采用工程總承包或施工總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等方式進行建設(shè)，優(yōu)先采用裝配式、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)進行設(shè)計、施工、運維，相應(yīng)費用應(yīng)列入項目投資估算和概算。

代建項目提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料、智能建造和現(xiàn)代管理方式，全面落實綠色建筑和綠色建材相關(guān)要求，以提高設(shè)計、建造及運維管理的科學化水平，實現(xiàn)節(jié)約工程投資、合理縮短工期、管理精細化的目標，推進建筑信息化、工業(yè)化、綠色化發(fā)展。

第二章  代建各方職責

第八條  代建機構(gòu)主要職責包括：

（一）監(jiān)督代建項目實施，嚴格控制經(jīng)投資主管部門批準的投資概算；

（二）協(xié)調(diào)使用單位及與代建項目有關(guān)的各部門的關(guān)系；

（三）采用工程總承包方式的承擔組織施工圖設(shè)計及審查（含消防、人防）工作；

（四）采用施工總承包方式的參與項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之前的相關(guān)工作；

（五）以招標人身份依法組織開展工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等招標活動，以發(fā)包人身份與中標人簽訂相關(guān)合同，對工程總承包單位及施工總承包單位的專業(yè)工程分包進行監(jiān)督管理；

（六）辦理施工許可、市政配套等相關(guān)手續(xù)；

（七）按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預算，申領(lǐng)、管理和使用建設(shè)資金，編制項目年度財務(wù)決算報表；

（八）負責項目建設(shè)過程中投資概算、質(zhì)量安全、工期進度的控制；

（九）按照規(guī)定辦理代建項目變更簽證審核事項；

（十）組織或申報中間驗收、專項驗收、竣工驗收和備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，承擔代建管理職責范圍內(nèi)的質(zhì)量責任；  

（十一）組織編制竣工財務(wù)決算報告，報自治區(qū)財政廳審批；

（十二）負責項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交；

（十三）負責組織協(xié)調(diào)工程缺陷責任期內(nèi)的修繕維護；

（十四）制止、糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為或提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（十五）組織代建項目移交。

第九條  使用單位主要職責包括：

（一）編制并申報項目建議書，根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置（包括項目各專業(yè)工程）、建設(shè)標準和投資建議；

（二）組織編制可行性研究報告；

（三）辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)，審批材料包括：可行性研究報告申請文件、可行性研究報告、選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）、用地預審意見、節(jié)能審查意見，重大項目應(yīng)當提供項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見，涉及移民安置的還應(yīng)當提供移民安置規(guī)劃審核意見；

（四）辦理項目用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準、用地劃撥決定、不動產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)；

（五）采用工程總承包方式項目，依據(jù)可行性研究報告批復、規(guī)劃委員會關(guān)于項目規(guī)劃方案的審查意見、有關(guān)市政配套設(shè)施、環(huán)境保護、水土保持的批準方案，組織初步設(shè)計及概算文件的編制、優(yōu)化和報批工作，初步設(shè)計文件應(yīng)當內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達到工程總承包招標深度；

（六）采用施工總承包方式項目，按照初步設(shè)計批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和概算投資，組織施工圖設(shè)計及施工圖設(shè)計文件審查（含消防、人防）工作。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達到施工總承包招標及施工深度；

（七）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；

（八）負責項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期和投資概算等重大事項調(diào)整的報批手續(xù)；

（九）負責項目資金的籌措，嚴格按照建設(shè)資金使用計劃撥款，并承擔資金未按時下達造成的后果；

（十）參與工程專項驗收和竣工驗收，及時辦理項目接收手續(xù)。

采用工程總承包方式的，使用單位應(yīng)當在項目取得初步設(shè)計批復之日起15個工作日內(nèi)，向代建機構(gòu)一次性移交前期工作文件及建設(shè)場地；采用施工總承包方式的，使用單位應(yīng)當在項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之日起15個工作日內(nèi)，向代建機構(gòu)一次性移交施工圖設(shè)計文件、前期工作文件資料（包括前期手續(xù)、合同、財務(wù)資料等）及建設(shè)場地，并負責協(xié)調(diào)前期確定的勘察、設(shè)計等單位與代建機構(gòu)簽訂補充合同或協(xié)議，做好項目代建前后階段的工作銜接。

第三章  代建項目實施程序

第十條  使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書及可行性研究報告，按照規(guī)定程序報送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等審批部門進行審批。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十一條  自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等審批部門對符合本辦法規(guī)定條件的項目，在項目建議書或可行性研究報告批復時，同時抄送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十二條  使用單位根據(jù)項目可行性研究報告批復，按照承包方式組織開展項目初步設(shè)計文件及概算的編制和報批、施工圖設(shè)計文件的編制及報審。

代建機構(gòu)須對使用單位提交的設(shè)計文件的經(jīng)濟性、完整性、設(shè)計質(zhì)量和深度等進行審驗，并向使用單位反饋審驗結(jié)果。使用單位對審驗發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當組織設(shè)計單位補充完善，仍達不到本辦法規(guī)定要求的，代建機構(gòu)不予接收。

第十三條  代建機構(gòu)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式，以招標人身份依法開展工程或與之相關(guān)的貨物、服務(wù)等招標采購工作。

屬于必須招標限額標準〔施工單項合同估算價在400萬元（含）人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元（含）人民幣；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元（含）人民幣〕以上的項目，進入公共資源交易平臺采用公開招標或邀請招標方式實施采購。

屬于政府采購限額標準〔政府采購貨物、服務(wù)和工程項目分散采購限額標準為自治區(qū)本級100萬元（含）人民幣〕以上、必須招標限額標準以下的項目，采用政府采購方式通過政府采購云平臺實施采購。

屬于政府采購限額標準以下的項目，參照采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購和詢價等方式由招標代理機構(gòu)組織實施采購。

招標采購項目原則上采用遠程異地評標方式。

第十四條  代建機構(gòu)嚴格按照審定的設(shè)計文件和批準的投資概算組織施工建設(shè)和進行投資控制，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整實施。

第十五條  代建項目建設(shè)過程中須嚴格控制變更簽證，不得以設(shè)計深度不足、增加建設(shè)內(nèi)容、提高裝修標準和材料設(shè)備檔次等理由申請變更簽證；確因合理調(diào)整使用功能需求的變更，應(yīng)當由使用單位履行相關(guān)審批程序。

第四章  代建項目移交和接收

第十六條  代建機構(gòu)是代建項目移交的責任主體，使用單位是接收代建項目的責任主體。

第十七條  代建項目全部建成后，由代建機構(gòu)以建設(shè)單位的身份按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。工程驗收合格后，方可交付使用。

第十八條  代建項目完成代建協(xié)議約定建設(shè)內(nèi)容、通過竣工驗收，使用單位收到代建機構(gòu)移交函告后，應(yīng)于15日內(nèi)辦理接收手續(xù)。

第十九條  財務(wù)決算完成后，使用單位負責代建項目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)辦理。

第五章  資金管理

第二十條  代建機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際工作進度和資金需求，編制項目年度基建支出預算，報自治區(qū)財政廳審核下達。自治區(qū)財政廳將項目支出編入年初預算，實行國庫集中支付，原則上年中不再追加。

代建項目的自籌資金或其他配套資金，由使用單位按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳下達的政府投資計劃和基建支出預算，與政府投資同步、同比例撥付代建機構(gòu)。

代建管理費按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  代建項目按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳有關(guān)過程結(jié)算的規(guī)定，在招標文件和施工合同中明確施工過程結(jié)算的節(jié)點以及價款支付程序、比例等內(nèi)容，全面推行施工過程結(jié)算。

第二十二條  代建機構(gòu)對建設(shè)資金應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的預算管理、財務(wù)管理制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等要求進行管理和核算，保證建設(shè)資金的使用安全，按要求配合自治區(qū)有關(guān)部門報送統(tǒng)計資料。

第二十三條  自治區(qū)審計廳依法對代建項目實施審計監(jiān)督。

第二十四條  代建管理費實行限額管理，按照不高于《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項目建設(shè)管理費標準核定（詳見附件），按有關(guān)規(guī)定使用。使用單位和代建機構(gòu)的項目代建管理費原則上按照3∶7的比例分攤。

第六章  責任追究

第二十五條  代建機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費支付，并對單位負責人和其他直接責任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任。

（一）因代建機構(gòu)原因造成工程質(zhì)量不合格和發(fā)生重大安全責任事故；

（二）與使用單位串通，損害國家利益或社會公共利益；

（三）與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當利益；

（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定；

（五）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)；

（六）違規(guī)承擔代建工程其他建設(shè)任務(wù)；

（七）泄露應(yīng)當保密的代建項目有關(guān)情況和資料；

（八）違反國家、自治區(qū)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織招投標活動；

（九）其他違法違規(guī)行為。

第二十六條  使用單位有下列情形之一的，有關(guān)部門對單位負責人和其他直接責任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任。

（一）不認真履行職責，對代建機構(gòu)不積極有效配合，或自籌資金不按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期；

（二）與代建機構(gòu)或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或社會公共利益；

（三）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定；

（四）采用施工總承包方式的，項目初步設(shè)計批復后，未嚴格控制施工圖設(shè)計文件質(zhì)量及在項目建設(shè)過程中，未經(jīng)批準擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標準，造成投資超出概算或進度延誤較多；

（五）竣工驗收合格后，拖延接收項目；

（六）違規(guī)插手干預招投標活動；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條  有關(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理代建項目各項建設(shè)審批手續(xù)時，存在拖延塞責、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依紀依規(guī)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

第二十八條  各盟市使用政府投資進行非經(jīng)營性項目代建管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕7號）同時廢止。

附件：項目代建管理費總額控制費率表

    附件

項目代建管理費總額控制費率表