農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》的通知
農(nóng)種發(fā)〔2025〕1 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要指示精神，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，采取針對性硬措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴(yán)格監(jiān)管品種試驗(yàn)，嚴(yán)把品種審定關(guān)口，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性育種，堅(jiān)決打擊套牌侵權(quán)等違法行為，加快突破性新品種培育推廣，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，并決定開展加強(qiáng)品種全鏈條管理專項(xiàng)行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)措施落實(shí)，力爭用3年時(shí)間在解決品種同質(zhì)化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?，F(xiàn)將《若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年5月16日
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴(yán)格監(jiān)管品種試驗(yàn)，對弄虛作假的一律取消試驗(yàn)資格，嚴(yán)把品種審定關(guān)口，提高審定標(biāo)準(zhǔn)，對來源不清數(shù)據(jù)不真實(shí)的一律不予審定，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性育種，堅(jiān)決打擊套牌侵權(quán)等違法行為，實(shí)質(zhì)性解決品種同質(zhì)化問題，加快培育突破性新品種，強(qiáng)化重大品種示范推廣，持續(xù)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，現(xiàn)提出如下措施。
一、加快種質(zhì)資源改良利用
(一)收集引進(jìn)種質(zhì)資源。常態(tài)化收集種質(zhì)資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進(jìn)高油高產(chǎn)大豆、耐密抗病抗逆玉米、優(yōu)質(zhì)專用抗病小麥、糖料、特色設(shè)施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發(fā)種質(zhì)資源基礎(chǔ)。
(二)推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定。建設(shè)高通量資源鑒定平臺(tái)，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點(diǎn)，部省協(xié)同開展種質(zhì)資源基因型和三年多點(diǎn)表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準(zhǔn)鑒定，加快推進(jìn)水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優(yōu)異種質(zhì)和基因資源。
(三)實(shí)施種質(zhì)資源改良計(jì)劃。深入推進(jìn)玉米種質(zhì)資源改良計(jì)劃，范圍由東華北、黃淮海產(chǎn)區(qū)拓展到西南、西北主產(chǎn)區(qū)，研究啟動(dòng)大豆、油菜等作物種質(zhì)資源改良計(jì)劃，加快創(chuàng)制一批目標(biāo)性狀突出、遺傳背景清晰的優(yōu)異新種質(zhì)。
(四)加強(qiáng)種質(zhì)資源交流共享。建成國家農(nóng)作物種質(zhì)資源信息化綜合管理平臺(tái)，以優(yōu)勢科研單位和育種企業(yè)為重點(diǎn)，健全資源分類管理和共享利用機(jī)制，發(fā)布可供利用資源目錄，加大種質(zhì)資源公益性分發(fā)力度，更好服務(wù)育種創(chuàng)新。
二、深入推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)
(五)加快選育突破性新品種。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，持續(xù)開展育種聯(lián)合攻關(guān)，聚焦糧油作物大面積單產(chǎn)提升和產(chǎn)業(yè)急需，加快突破性優(yōu)良品種選育。優(yōu)化科研育種成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善項(xiàng)目驗(yàn)收管理措施，突出品種原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性考核。
(六)促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發(fā)推廣銜接專項(xiàng)工作方案，優(yōu)化科技攻關(guān)產(chǎn)出標(biāo)志性成果推廣措施，建立科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用無縫對接機(jī)制。實(shí)施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項(xiàng)目，將大面積單產(chǎn)提升中表現(xiàn)突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新?lián)Q代。
三、嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管
(七)推進(jìn)自主試驗(yàn)常態(tài)化整治。加大綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗(yàn)及DUS(特異性、一致性、穩(wěn)定性)自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗(yàn)實(shí)施質(zhì)量、規(guī)范性和數(shù)據(jù)真實(shí)性等，從嚴(yán)查處弄虛作假等行為，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的試驗(yàn)主體，一律取消其涉及生態(tài)區(qū)3年品種試驗(yàn)和審定資格。
(八)嚴(yán)格參試品種資質(zhì)審核。加強(qiáng)品種參試條件審核把關(guān)，嚴(yán)查品種選育報(bào)告和DNA指紋檢測報(bào)告的真實(shí)性，對來源不清、育種過程不詳?shù)钠贩N一律不安排試驗(yàn)。同步提高綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型試驗(yàn)品種參試要求。
(九)提高自主試驗(yàn)主體資質(zhì)要求。嚴(yán)格審查綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗(yàn)以及DUS自主測試主體資質(zhì)，不具備相應(yīng)條件和能力的一律不得開展自主試驗(yàn)。壓實(shí)自主試驗(yàn)牽頭單位主體責(zé)任，成員單位違規(guī)的，與牽頭單位一并納入農(nóng)業(yè)科研誠信檔案。
(十)完善品種試驗(yàn)管理機(jī)制。制定出臺(tái)品種試驗(yàn)管理辦法，完善DUS自主測試管理規(guī)定，從試驗(yàn)主體資質(zhì)、申請受理、組織實(shí)施、結(jié)果評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化品種試驗(yàn)全過程管理，加大違規(guī)處罰力度。
四、嚴(yán)把品種審定關(guān)口
(十一)嚴(yán)格品種來源核查。完善品種審定申請受理規(guī)范，加強(qiáng)品種選育報(bào)告真實(shí)性審查，品種申請審定前應(yīng)提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實(shí)準(zhǔn)確。對來源不清、育種過程不詳?shù)囊宦刹挥鑼彾?，對故意隱瞞、弄虛作假的依法查處并通報(bào)。
(十二)優(yōu)化品種試驗(yàn)方案。圍繞大面積單產(chǎn)提升需求，完善國家和省級(jí)審定品種試驗(yàn)方案，分區(qū)域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗(yàn)種植密度，優(yōu)化試驗(yàn)小區(qū)面積、株行數(shù)和栽培技術(shù)等田間設(shè)計(jì)，強(qiáng)化病蟲害、抗逆性等鑒定指標(biāo)要求，適時(shí)更新對照品種。
(十三)完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)。突出生產(chǎn)需求導(dǎo)向，修訂完善國家級(jí)和省級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定品種產(chǎn)量、品質(zhì)、DNA指紋位點(diǎn)差異性指標(biāo)等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。
(十四)健全部省協(xié)同審定管理機(jī)制。強(qiáng)化省級(jí)品種審定監(jiān)督指導(dǎo)，保持國家和省級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接，做到國家與省級(jí)品種試驗(yàn)審定一把尺、一盤棋。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)省際審查尺度和品種試驗(yàn)要求，嚴(yán)格引種備案管理，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性品種跨省引種。
五、健全品種跟蹤評(píng)價(jià)和撤銷退出機(jī)制
(十五)開展品種展示評(píng)價(jià)。依托國家和省級(jí)品種展示示范平臺(tái)，分作物、分區(qū)域開展品種展示，做好品種跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)篩選出苗頭性優(yōu)良品種，發(fā)現(xiàn)品種存在的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
(十六)加強(qiáng)優(yōu)良品種推介。定期編制印發(fā)國家優(yōu)良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優(yōu)良品種，同步推介當(dāng)年農(nóng)作物主導(dǎo)品種。指導(dǎo)各地立足實(shí)際發(fā)布一批優(yōu)良品種，舉辦看禾選種和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種用種。
(十七)加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規(guī)范，全面梳理品種審定和推廣應(yīng)用情況，以存在明顯缺陷或生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點(diǎn)，依法撤銷品種，讓品種審定“有進(jìn)有出”成為常態(tài)。
六、加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
(十八)貫徹實(shí)施植物新品種保護(hù)條例。加快修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、侵權(quán)案件處理規(guī)定和復(fù)審規(guī)定等配套規(guī)章。開展條例進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)基地活動(dòng)，做好普法宣傳解讀，營造保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
(十九)加快實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度。發(fā)布首批實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施目錄，明確實(shí)施作物范圍。制定實(shí)質(zhì)性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定一批鑒定機(jī)構(gòu)，組建咨詢專家?guī)欤瑥?qiáng)化技術(shù)支撐。
(二十)嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，加快實(shí)施以“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯(lián)合公檢法等部門加大違法違規(guī)案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，定期公開通報(bào)典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業(yè)市場，營造保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新良好環(huán)境。
七、強(qiáng)化組織保障
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2025年起開展加強(qiáng)品種全鏈條管理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)措施落實(shí)，并將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況作為種業(yè)振興任務(wù)落實(shí)重要內(nèi)容，推動(dòng)納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核范圍，力爭用3年時(shí)間在解決品種同質(zhì)化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，明確責(zé)任主體，清單化閉環(huán)化推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要指導(dǎo)科研單位和種子企業(yè)加強(qiáng)自身管理，做到依法依規(guī)、誠實(shí)守信，尊重原始創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)種業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，共同營造公平競爭、保護(hù)創(chuàng)新的良好種業(yè)生態(tài)。
