鄂府發(fā)〔2025〕10號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各市直單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市節(jié)水行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府2025年第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2025年3月21日

鄂爾多斯市節(jié)水行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為各項(xiàng)工作主線，全力辦好兩件大事，持續(xù)實(shí)施“六個(gè)工程”，扎實(shí)開展“六個(gè)行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2025〕9號）精神，按照市委五屆九次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以“四個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，有效破解全市水資源開發(fā)利用存在的問題和短板，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌考慮全市水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力，全面推進(jìn)深度節(jié)水控水，推動(dòng)各行業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

（二）基本原則

——因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。充分考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源稟賦，全面摸清水資源開發(fā)利用狀況，全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源節(jié)約集約利用作為解決我市水資源短缺問題的有效途徑，科學(xué)統(tǒng)籌節(jié)水目標(biāo)任務(wù)和對策措施，長期深入做好節(jié)水控水工作。

——統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。在全市各行業(yè)開展深度節(jié)水控水工作，重點(diǎn)圍繞高耗水領(lǐng)域和重點(diǎn)用水單位，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)范化和精細(xì)化管理，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面提升各行業(yè)用水效率。

——分工負(fù)責(zé)、凝聚合力。按照“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城鎮(zhèn)必須管節(jié)水”要求，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作，共同推進(jìn)節(jié)水控水工作落地見效。

——健全機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任。建立健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化節(jié)水法治化管理，實(shí)行目標(biāo)管理，完善考核內(nèi)容和方法，壓實(shí)節(jié)水工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（三）主要目標(biāo)

2025年，全市水資源利用效率和效益明顯提高，全社會節(jié)水意識不斷增強(qiáng)，水資源節(jié)約集約利用工作取得積極成效。全市用水總量控制在19.19億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降10.4%以上。農(nóng)業(yè)、火電行業(yè)新增節(jié)水能力達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)；再生水利用率達(dá)到86%以上，非常規(guī)水源利用量下限達(dá)到1.2億立方米；9個(gè)旗區(qū)全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。通過開展節(jié)水行動(dòng)，使節(jié)水成為全社會的行動(dòng)自覺，確保以后年度全市用水總量、用水效率、管網(wǎng)漏損率、非常規(guī)水資源利用率全部達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化水資源剛性約束

1.嚴(yán)格用水總量效率管控。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用“紅線”。2025年全市用水總量控制在19.19億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格地下水雙控指標(biāo)約束，對取用水總量超過用水總量管控指標(biāo)、地下水管理單元指標(biāo)不合格的旗縣，除城鄉(xiāng)居民生活用水、供熱管網(wǎng)補(bǔ)水等特殊情況外，暫停審批該地區(qū)新增取用水。（責(zé)任單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

2.實(shí)行水資源用途管制。堅(jiān)持“以水而定、量水而行”，基于“四水四定”方案，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)等行業(yè)用水需求，明確各行業(yè)可用水資源量上限。堅(jiān)決抑制不合理用水需求，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局以及各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，規(guī)劃組織編制部門應(yīng)同步開展規(guī)劃水資源論證。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、市能源局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理。在國家強(qiáng)制性用水定額發(fā)布后，組織轄區(qū)內(nèi)高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位自行開展定額貫標(biāo)行動(dòng)。對于沒有達(dá)到強(qiáng)制性用水定額相關(guān)要求的，限時(shí)開展節(jié)水改造，推動(dòng)用水單位實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市工業(yè)和信息化局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

4.加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)。2025年，工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋，其中，年許可水量20萬立方米以上的地表取水、5萬立方米以上的地下取水全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。1萬畝以上地表水灌區(qū)渠首取水計(jì)量實(shí)現(xiàn)全覆蓋，井灌區(qū)全面實(shí)行“以電折水”計(jì)量。（責(zé)任單位：市水利局、市供電公司，各旗區(qū)人民政府）

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

1.堅(jiān)持以水定地。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)用水承載能力，分類管控高效節(jié)水、有效灌溉、旱作耕地，建立水地相適的種植灌溉體系；嚴(yán)厲打擊開墾林草地等違法行為，嚴(yán)格控制新增耕地灌溉面積；對超出水資源承載能力的耕地灌溉面積，要科學(xué)制定治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休灌、輪灌等措施逐步壓減超采水量。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市水利局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

2.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。全面落實(shí)工程、農(nóng)藝、品種、結(jié)構(gòu)、機(jī)制“五節(jié)”措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙下降、效率和效益雙提升。大力實(shí)施以高效節(jié)水灌溉為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推廣噴灌、滴灌、井黃雙灌、水肥一體化高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范，創(chuàng)建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2025年，建設(shè)高效節(jié)水灌溉的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝，新增水肥一體化灌溉基地10萬畝，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。實(shí)施杭錦旗、達(dá)拉特旗大型灌區(qū)維修改造項(xiàng)目，對渠道及渠系建筑物進(jìn)行提升改造，提高灌區(qū)用水效率和供水保障能力；引黃灌區(qū)壓減非生育期灌溉用水量20%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在有效保障國家糧食安全和充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)保障等方式科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)。2025年，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水矛盾突出地區(qū)增加多年生中草藥、耐旱類瓜果蔬菜、雜糧雜豆以及油料作物種植面積，全市雜糧雜豆種植面積保持在5萬畝以上，完成油料作物種植面積58萬畝以上。高質(zhì)量推進(jìn)“玉米—大豆”“玉米—雜糧雜豆”等高低耗水作物輪作。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

4.實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水改造和建設(shè)。全面起底養(yǎng)殖業(yè)用水情況，推廣應(yīng)用淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水有效處理和循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

5.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)的655萬畝耕地開展農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、用水管理機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田工程管護(hù)機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”回頭看，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，杜絕過度灌溉現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局，各旗區(qū)人民政府）

（三）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

1.堅(jiān)持以水定產(chǎn)。根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃工業(yè)和能源發(fā)展布局、規(guī)模，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格高耗水項(xiàng)目審批、備案和核準(zhǔn)。嚴(yán)格取水許可審批制度，落實(shí)定額管理，工業(yè)新審批取水許可項(xiàng)目用水定額全部按照自治區(qū)定額先進(jìn)值或同類行業(yè)先進(jìn)值審批，強(qiáng)化新建煤電項(xiàng)目節(jié)水規(guī)劃約束。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

2.加快能源行業(yè)節(jié)水改造。推動(dòng)現(xiàn)有火電企業(yè)節(jié)水改造升級，重點(diǎn)在現(xiàn)役火電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模較大、老舊機(jī)組較多的區(qū)域?qū)嵤┮慌?jié)水改造項(xiàng)目，新增節(jié)水能力15萬立方米以上；推動(dòng)煤制油氣、石油開采和冶煉行業(yè)實(shí)施再生水置換和廢水循環(huán)利用改造。（責(zé)任單位：市能源局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水改造。根據(jù)國家、自治區(qū)公布的工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳先進(jìn)技術(shù)推廣目錄，支持、引導(dǎo)高耗水行業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，建立節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目清單，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目13個(gè)以上。加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，加快推進(jìn)園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級用水、循環(huán)用水，集成優(yōu)化企業(yè)間用水系統(tǒng)，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

4.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水示范。穩(wěn)步推動(dòng)用水預(yù)算管理，建設(shè)工業(yè)用水預(yù)算管理試點(diǎn)。以源盛光電有機(jī)發(fā)光顯示器件項(xiàng)目為標(biāo)桿，重點(diǎn)在煤炭、火電、化工等行業(yè)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，形成“節(jié)水型企業(yè)—節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)—水效領(lǐng)跑者”模式；力爭創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)3個(gè)，納入重點(diǎn)監(jiān)控用水戶名錄、符合創(chuàng)建條件的高耗水企業(yè)中60%建成節(jié)水型企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損

1.堅(jiān)持以水定城。根據(jù)區(qū)域水資源條件和水資源承載能力，合理規(guī)劃城市空間布局、水資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)用水源頭管控。加強(qiáng)水源地保護(hù)建設(shè)，開展水量水質(zhì)評估，確保水源地水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水設(shè)施升級改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測，減少終端用戶二次凈水。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.控制城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損。加快城鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與老舊管網(wǎng)改造，建立精細(xì)化管理漏損管控體系，管好“跑冒滴漏”。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)。東勝區(qū)要加快城區(qū)供水管網(wǎng)連通和擴(kuò)能，在引黃供水工程達(dá)到設(shè)計(jì)能力時(shí)，保障可全城調(diào)配使用。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司，各旗區(qū)人民政府）

4.加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)用水保障。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集中供水按方計(jì)量收費(fèi)，加快計(jì)量設(shè)施安裝，“千人以上”及供水緊張的工程實(shí)現(xiàn)村口、入戶計(jì)量全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程到戶計(jì)量率達(dá)到65%以上，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)到89.3%以上。對農(nóng)村牧區(qū)庭院澆灌和養(yǎng)殖用水導(dǎo)致農(nóng)牧民飲水困難的，相關(guān)旗區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障農(nóng)牧民飲水安全。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

5.推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。積極推動(dòng)節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，有條件的旗區(qū)加快建設(shè)海綿城市，遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類實(shí)施，不斷加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理。構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推進(jìn)建設(shè)城市雨洪調(diào)蓄利用工程，加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度，提高雨水資源化利用水平。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

6.積極創(chuàng)建節(jié)水型載體。加快縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型高校、節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全市9個(gè)旗區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作、4所高校全部建成節(jié)水型高校。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各旗區(qū)人民政府）

（五）推進(jìn)生態(tài)綠化節(jié)水

1.堅(jiān)持以水定綠。充分考慮節(jié)水控水和地區(qū)生態(tài)安全的關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)荒漠化綜合防治，在水資源承載能力范圍內(nèi)保障“三北”工程等國家重大生態(tài)工程合理用水需求。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在荒漠化防治和水土流失治理過程中，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，宜林則林、宜草則草，大力發(fā)展節(jié)水林草，科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，合理配置植被密度。（責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化用水管理。城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水，嚴(yán)禁取用地下水用于城市景觀、水上娛樂項(xiàng)目。年底前，全部封閉再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各類自備水源井應(yīng)封盡封，因水質(zhì)、水量不滿足要求的取用水戶使用自備井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)非常規(guī)水綜合利用

1.優(yōu)先配置非常規(guī)水源。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，具備使用非常規(guī)水源條件的建設(shè)項(xiàng)目，其水資源論證報(bào)告中未論證非常規(guī)水源的，不得批準(zhǔn)取水許可。新上工業(yè)項(xiàng)目和人工滑雪場、洗車等特種行業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先配置非常規(guī)水源。全市非常規(guī)水源利用量下限達(dá)到1.2億立方米。（責(zé)任單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

2.加大再生水利用。制定再生水綜合利用辦法，完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，科學(xué)合理布局再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，全面打通再生水廠與用水戶之間的管網(wǎng)通道，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例。加快鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)，提升再生水綜合處理和利用水平，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一配置，實(shí)施村鎮(zhèn)沿街、沿路等綠化使用再生水替代工程。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，優(yōu)先使用再生水；力爭全面完成再生水利用配置試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。東勝區(qū)要著力解決北郊污水處理廠外排問題，提高中水回用率。全市再生水利用率達(dá)到86%以上。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化利用礦井水。在礦井涌水量較大的地區(qū)，推廣使用保水采煤工藝。制定礦井疏干水處理及綜合利用方案，推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理和利用工程建設(shè)，鼓勵(lì)煤礦回用自身疏干排水，外排水量可調(diào)配給其他用水戶或納入市旗統(tǒng)一供水公司管網(wǎng)進(jìn)行再配置，具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)礦井水置換地表水、地下水，加大礦井水綜合利用力度。全市礦井水利用率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市水利局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

4.加強(qiáng)灌區(qū)排水循環(huán)利用。杭錦旗、達(dá)拉特旗加快推動(dòng)灌區(qū)排水綜合利用工程建設(shè)，著力提高灌區(qū)排水利用量。（責(zé)任單位：杭錦旗、達(dá)拉特旗人民政府）

5.優(yōu)化水網(wǎng)布局。有效銜接國家、自治區(qū)骨干水網(wǎng)，鼓勵(lì)多元化投入，調(diào)動(dòng)社會力量參與，實(shí)施水系聯(lián)通工程，實(shí)現(xiàn)供水工程互聯(lián)互通，非常規(guī)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)供、高效利用，構(gòu)建起“縱橫交錯(cuò)、南北互濟(jì)、多水聯(lián)調(diào)”的水網(wǎng)骨架格局。重點(diǎn)打通黃河水、疏干水、排干水供水主干線，逐步連通重點(diǎn)區(qū)域至各工業(yè)園區(qū)供水骨干管網(wǎng)和沿途供水支線管網(wǎng)，保障項(xiàng)目用水。年底前，全市水網(wǎng)連通先導(dǎo)區(qū)基本建成。（責(zé)任單位：市水利局、市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司，各旗區(qū)人民政府）

（七）加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理

1.鞏固超采區(qū)治理成果。持續(xù)開展地下水水位通報(bào)、預(yù)警等工作，嚴(yán)格落實(shí)第二輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋4個(gè)超采區(qū)（鄂托克旗棋盤井、鄂托克前旗敖鎮(zhèn)和三段地、烏審旗查干蘇莫）的鞏固治理措施，加快推動(dòng)全市8個(gè)地下水超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡，壓減超采水量0.37億立方米以上。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市能源局、市供電公司，鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、達(dá)拉特旗人民政府）

2.加強(qiáng)新一輪超采區(qū)治理。根據(jù)全國新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，加快編制“一區(qū)一策”治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容，全力推進(jìn)新劃定地下水超采區(qū)治理工作，并完成年度治理目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市供電公司，達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗人民政府）

3.持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取水行為，對擅自取水，產(chǎn)能核增未及時(shí)變更取水許可，批用不符，超計(jì)劃、超許可、超定額取水，計(jì)量設(shè)施校驗(yàn)不及時(shí)、安裝不齊全等情況逐一進(jìn)行排查整治，實(shí)行臺賬式調(diào)度管理，切實(shí)規(guī)范取用水秩序。（責(zé)任單位：市水利局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局，各旗區(qū)人民政府）

（八）完善水價(jià)形成機(jī)制

1.落實(shí)水資源稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅改革試點(diǎn)要求，對同一用途取水，地下水稅額高于地表水；取用再生水不征收水資源稅；疏干排水回用部分從低確定稅額，外排部分從高確定稅額。對除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口生活集中式飲水工程、城鎮(zhèn)公共供水、水力發(fā)電、火力發(fā)電直流式冷卻取用水外，納稅人當(dāng)年累計(jì)取用水量超過取水計(jì)劃的部分加征水資源稅；對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額。對超批復(fù)、超計(jì)劃、超定額水量適當(dāng)提高稅額，并予以立案查處。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市水利局、市財(cái)政局，各旗區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)用水水價(jià)。城鎮(zhèn)供水公司加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理，供水總量與用水人口相匹配，人均用水控制在行業(yè)用水定額以內(nèi)。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，適時(shí)開展評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整；城鎮(zhèn)非居民用水及特種行業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。農(nóng)村牧區(qū)探索實(shí)行村口總量控制、按戶定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主節(jié)水。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。健全完善水權(quán)交易平臺，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系，在區(qū)域用水總量不突破的前提下，將用水戶通過實(shí)施節(jié)水措施節(jié)約的水量作為水權(quán)交易指標(biāo)，保持節(jié)轉(zhuǎn)平衡。（責(zé)任單位：市水利局、市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司，各旗區(qū)人民政府）

（九）大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

1.推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及節(jié)水服務(wù)等各領(lǐng)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全面摸清節(jié)水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找出短板弱項(xiàng)，謀劃項(xiàng)目儲備，并積極推動(dòng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

2.探索推廣合同節(jié)水。聚焦公共機(jī)構(gòu)、高校、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推廣合同節(jié)水管理，逐步拓展合同節(jié)水管理范圍和深度。大力培育第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，建立項(xiàng)目對接服務(wù)機(jī)制，激發(fā)市場活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)水評價(jià)審查，應(yīng)評盡評，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。（責(zé)任單位：市水利局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各旗區(qū)人民政府）

3.推進(jìn)科技賦能。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點(diǎn)，開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范，加快重大裝備研發(fā)創(chuàng)新，探索節(jié)水支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，推動(dòng)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市水利局、市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府）

（十）實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

1.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶開展節(jié)水行動(dòng)，對引黃灌區(qū)規(guī)模化種植面積5000畝以上，且推廣滴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的項(xiàng)目，每畝給予300元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

2.實(shí)行工業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)工業(yè)用水全市統(tǒng)籌管理，對年節(jié)水量5萬立方米以上的工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，每節(jié)約1立方米水給予10元獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不超過500萬元。對節(jié)約出來的水指標(biāo)可優(yōu)先配置本企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)新建項(xiàng)目，或按現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行水權(quán)交易。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各旗區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府分管水利工作的副市長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市節(jié)水行動(dòng)。各旗區(qū)、各部門要在市委和市人民政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌節(jié)水重要事項(xiàng)和解決節(jié)水重大問題，合力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效實(shí)施。

（二）健全長效機(jī)制。建立健全水資源管理、節(jié)約用水體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障和法律支撐。建立節(jié)水責(zé)任制度體系，壓實(shí)節(jié)水責(zé)任，將節(jié)水工作納入年度績效考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

（三）加大資金投入。積極爭取國家和自治區(qū)資金及相關(guān)政策支持，加強(qiáng)地方配套資金，鼓勵(lì)多元化投入，調(diào)動(dòng)社會力量參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合社會各方資金，重點(diǎn)在工農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造、再生水利用配置等方面加大投入，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。用好全區(qū)“節(jié)水貸”融資服務(wù)平臺，增強(qiáng)節(jié)水發(fā)展新動(dòng)能。

（四）加大宣傳力度。圍繞世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周、全國科普日等重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各部門工作實(shí)際，廣泛開展節(jié)水宣傳，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，營造依法用水、節(jié)約用水的濃厚氛圍，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)人的自覺行動(dòng)，全面提升全社會節(jié)水意識。

附件：鄂爾多斯市2025年節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)分解表

附件

鄂爾多斯市2025年節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)分解表