鄂府發(fā)〔2025〕11號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市重大項目謀劃行動方案》已經市人民政府2025年第8次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2025年3月21日

鄂爾多斯市重大項目謀劃行動方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全力辦好兩件大事，持續(xù)實施“六個工程”，扎實開展“六個行動”，認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)重大項目謀劃行動實施方案的通知》（內政發(fā)〔2025〕6號）精神，按照市委五屆九次全會暨全市經濟工作會議部署，以“四個世界級產業(yè)”為重點，切實增強重大項目謀劃的精準性、有效性，加快構建謀劃儲備強基、要素保障聚力、服務管理增效的促投資工作格局，結合我市實際，制定本方案。

一、以精準謀劃為基礎推動項目總量與質量實現“雙提升”

（一）擴增項目總量

1.擴大有效投資規(guī)模。堅持目標導向，2025年全市重大項目投資總量達到1700億元以上，支撐固定資產投資增長10%以上。8月底前，完成“十五五”項目謀劃，編制以后年度重大項目清單，爭取年度計劃投資較上一年度增長10%以上；“十五五”重大項目計劃投資年均增長10%左右、支撐全市固定資產投資年均增長8%以上。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

2.夯實項目儲備基礎。圍繞“五個緊盯”，“十五五”儲備項目總投資超1.3萬億元，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”梯次推進、一年多茬、動態(tài)調整的項目儲備格局。緊盯國家戰(zhàn)略謀劃項目，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“三北”工程等國家戰(zhàn)略，適度超前謀劃一批符合國家戰(zhàn)略導向項目。緊盯規(guī)劃謀劃項目，積極爭取一批重大工程和重大項目納入國家及自治區(qū)規(guī)劃“盤子”。緊盯政策謀劃項目，落實《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）等政策，滾動形成接續(xù)項目清單。緊盯產業(yè)布局謀劃項目，結合重點產業(yè)集群和重點產業(yè)，開展產業(yè)鏈梳理分析，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、供應鏈協同，找準產業(yè)鏈堵點、斷點，做好延鏈條、補缺環(huán)、促集聚“三篇文章”，挖掘新的投資增長點。緊盯資金謀劃項目，加大“兩重”“兩新”、中央和自治區(qū)預算內投資、地方政府專項債項目謀劃力度。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

（二）提升項目質量

立足我市產業(yè)發(fā)展實際和轉型需要，大力做強優(yōu)勢產業(yè)、提升特色產業(yè)、壯大新興產業(yè)、培育未來產業(yè)，鞏固擴大生態(tài)環(huán)保和基礎設施項目，以及社會民生事業(yè)項目建設，以項目結構優(yōu)化帶動產業(yè)升級，加快構建“4+2”多元發(fā)展、多極支撐的現代化產業(yè)結構體系。

1.做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。圍繞構筑世界級能源產業(yè)，優(yōu)化提升煤炭產能和煤制油氣戰(zhàn)略基地，爭取新上一批調節(jié)性、支撐性煤電項目。提升煤電、天然氣供給能力，有序推進煤礦先進產能核準建設，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產建設力度。加強傳統(tǒng)能源與新能源互補融合，推動庫布其沙漠“沙戈荒”新能源大基地等項目謀劃建設，抓好防沙治沙和風電光伏一體化工程，擴大氫能示范應用，打造全國領先的新能源產業(yè)高地。（責任單位：市能源局、市發(fā)展和改革委員會，各旗區(qū)人民政府）

2.提升特色產業(yè)。圍繞打造世界級現代煤化工產業(yè)，堅持高端化、多元化、低碳化發(fā)展方向，打造煤基全產業(yè)鏈，推動新能源和煤化工深度耦合發(fā)展，建設現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。圍繞打造世界級羊絨產業(yè)，加快“一基地三中心”建設，實施高標準農田建設行動、設施農業(yè)現代化提升工程，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模的特色養(yǎng)殖，探索構建以工哺農新模式，推動農畜產品精深加工提檔升級。同時，大力發(fā)展現代服務業(yè)，深化旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，建強國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、推進多式聯運示范工程；引導能源企業(yè)跨界投資，培育一批餐飲、零售、商貿、家政項目，推動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)向品質化、多樣化提升。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市農牧局、市文化和旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局，各旗區(qū)人民政府）

3.壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。裝備制造方面，圍繞構建世界級新能源裝備制造產業(yè)，聚焦風電裝備、光伏裝備、新型儲能、氫能裝備等關鍵環(huán)節(jié)，引進實施一批延鏈補鏈項目，壯大“風光氫儲車”產業(yè)集群。構建“煤炭短倒運輸（市場保障）+新能源發(fā)電（綠電保障）+燃料電池汽車示范應用城市群（上海）+“車路云一體化”應用試點（政策保障）+礦山地質環(huán)境治理恢復基金（資金保障）”“五位一體”的新能源商用車特色應用場景。新材料方面，發(fā)展高端合金、化工新材料等產業(yè)，積極推動匯能20萬噸粉煤灰/煤矸石提取硅鋁鐵合金項目、卓正新材料延鏈補鏈項目等項目；力爭寶鋼高純硅鐵生產基地落地。綠色低碳方面，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，結合國家《綠色技術推廣目錄（2024年版）》，開展存量項目摸底，有序推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目建設。積極推進碳達峰碳中和，高質量推進國家碳達峰試點城市建設。加強零碳產業(yè)謀劃布局，大力發(fā)展零碳產業(yè)園區(qū)、零碳工廠，持續(xù)打造世界級零碳產業(yè)園典范和標桿。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

4.培育未來產業(yè)。低空經濟方面，建設低空經濟示范區(qū)，適度超前布局低空基礎設施，推進通用機場及各地低空起降設施建設，按需推動低空飛行通信、導航、監(jiān)視等相關配套設施網絡建設，發(fā)展飛行器用高分子材料、綠色航油等低空制造業(yè)。數字經濟和人工智能方面，探索“綠電+算力+人工智能+應用”發(fā)展新模式，推進百度、天地通等一批智算中心建設，推動人工智能賦能行業(yè)應用。（責任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市行政審批政務服務與數據管理局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

5.加強生態(tài)環(huán)保和基礎設施項目謀劃。生態(tài)環(huán)保方面，持續(xù)實施“三北”工程項目，貫通庫布齊北緣鎖邊林帶；實施黃河流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程，全面加強環(huán)境污染防治，系統(tǒng)謀劃實施大氣、水和土壤污染綜合防治工程，加大礦山生態(tài)治理力度。交通方面，完善“八橫十五縱一環(huán)四十二出口”公路網，補強高速公路網絡，實施普通國省公路提質升級工程，提高農村牧區(qū)公路通達水平，加快打通城市內部和省際“斷頭路”；推動“四橫五縱一環(huán)”骨干鐵路網及鐵路專用線建設，打通“朔黃”下海和“浩吉”通江鐵路通道，實現內陸“無水港”和“數字港”全覆蓋。城鄉(xiāng)方面，持續(xù)實施城市更新行動，推進城市有機更新，推動建設“好房子”，圍繞溫暖工程謀劃實施供熱、供水、供電、供氣改造升級項目，提升安居水平，實施“生命線工程”；持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，打造一批特色村莊，健全環(huán)境管理長效機制；探索零碳社區(qū)、零碳小鎮(zhèn)建設。水利方面，加快水網建設，統(tǒng)籌十大孔兌、攔沙換水二期、黃河內蒙古段河道治理等工程建設。（責任單位：市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

6.加強社會民生事業(yè)項目謀劃。加快高校及科研機構創(chuàng)新能力建設，以義務教育均衡發(fā)展為目標，加快謀劃布局學前教育、小學、中學等學校建設，完善教育基礎設施。建設緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，打造自治區(qū)級?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，提高基層醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生防控救治能力，謀劃儲備二級及以上醫(yī)院病房改造及血站建設項目。推進社會福利設施及養(yǎng)老殯葬等公共服務設施建設。加快保障性安居工程建設。（責任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各旗區(qū)人民政府）

二、以破解要素制約攻堅年行動為抓手強化項目要素支撐“六保障”

（一）做好水資源要素保障。落實節(jié)水行動，加強非常規(guī)水綜合高效利用。常態(tài)化開展存量黃河水指標盤活工作，配合推進“八七”分水方案調整、南水北調西線工程、跨盟市二期水權轉讓工程等，爭取調增我市用水指標。做好計劃用水管理，完善水權交易體制、水資源配置保障體系，形成“兩橫三縱、周水濟腹、三水補充，多源共濟”的水資源配置格局。（責任單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（二）做好土地要素保障。強化規(guī)劃支撐，推進自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。組織開展國土空間規(guī)劃修編和生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施評估調整。嚴格執(zhí)行凈地出讓制度，實行重大項目“隨報隨審”，建立綠色審批通道。工業(yè)項目可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。支持園區(qū)儲備“標準地”，推動建設標準化廠房。（責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府）

（三）做好污染物總量要素保障。依托產業(yè)結構升級，提升企業(yè)裝備技術水平和治污設施水平，降低單位產品污染物排放。有序推進鋼鐵、焦化、水泥以及65蒸噸及以上燃煤鍋爐改造，充分挖掘重點行業(yè)減排潛力。探索揮發(fā)性有機物治理技術路徑，完善現代煤化工產業(yè)無組織排放管控。按季度開展減排項目系統(tǒng)申報，及時補充主要污染物指標存量。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

（四）做好合理用能保障。對單位增加值能耗達到或低于全市1.7噸標煤/萬元能耗強度標桿值、有利于促進能耗強度降低的新上項目，原則上不需落實能耗指標。對無增加值或低增加值的社會民生和環(huán)保改造類項目，不需落實能耗指標。按照國家“重點控制化石能源消費”導向，鼓勵新上項目高比例使用可再生能源電力落實用能指標。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會，各旗區(qū)人民政府）

（五）做好用工保障。創(chuàng)建產教融合試點，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開展校企合作，將中、高職業(yè)院校納入人才工作基地建設，打造職業(yè)技能人才培養(yǎng)培育實訓基地，由企業(yè)、園區(qū)整合需求聯合開班，發(fā)展訂單式培養(yǎng)和委托培訓，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展需要人才。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育體育局，各旗區(qū)人民政府）

（六）做好項目資金保障。健全政府投資基金運行管理機制，挖掘地方政府投資潛力。推動各金融機構加大信貸投放力度，建立向民間資本推介項目長效機制，行業(yè)主管部門建立重大項目融資對接機制，組織召開政銀企對接會，加大項目融資對接服務。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市財政和資本市場服務中心、中國人民銀行鄂爾多斯市分行，各旗區(qū)人民政府）

三、以項目引育和服務“雙突破”全面提升“六個有”

以資金到位有多少、手續(xù)辦結有多少、項目開工有多少、投資完成有多少、升規(guī)納統(tǒng)有多少和畝均投資有多少作為硬指標，形成“無中生有”“有中做優(yōu)”的良好投資工作格局。

（一）創(chuàng)新項目引育模式

1.創(chuàng)新招商引資模式。打好綠電、零碳、場景“三張牌”，推動各旗區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足資源稟賦、主導產業(yè)和要素條件，聚焦重點區(qū)域、重點產業(yè)鏈、重點目標企業(yè)創(chuàng)新招商引資方式，積極承接引進一批高標準、高水平項目。精準有效實施以商招商、協會招商、產業(yè)鏈招商、場景招商、現有項目擴規(guī)招商、并購重組招商，掀起新一輪招商引資熱潮。規(guī)范招商引資行為，加快推動項目落地開工和投產達效。2025年力爭完成國內（區(qū)外）招商引資實際到位資金不低于1000億元，“十五五”期間確保和固定資產投資同步增長。（責任單位：市商務局、市國有資產監(jiān)督管理委員會，相關行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化項目包裝模式。聚焦數字經濟、綠色低碳等新賽道，篩選具備核心競爭力的項目，明確建設目標、實施路徑與效益評估標準，確保謀劃儲備項目與國家政策導向、地方資源稟賦深度契合。創(chuàng)新資源整合模式，建立跨領域項目包裝專班。引入專業(yè)咨詢機構與金融機構參與前期論證，通過“政府引導+市場化運作”模式設計收益共享機制。探索“產業(yè)園區(qū)+城市更新+公共服務”復合型項目包，實現經濟價值與社會效益的有機統(tǒng)一。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

（二）提升項目服務賦能

1.提速審批服務效能。發(fā)揮好重點項目集中聯動審批機制，建立健全首問負責、幫辦代辦、告知承諾、容缺受理、并聯辦理、限時辦結、會商交流、下沉服務等工作機制，簡化前期手續(xù)審批流程，提前開展技術審查等綠色服務通道，加快審批進度。2025年3月底前重點解決部分項目審批慢的問題，推動2025年新建項目一季度主要前期手續(xù)辦結率達到100%，上半年開工率實現100%。每年堅持一季度辦結新建項目前期手續(xù)，上半年實現全部開工，動態(tài)辦理當年新招引項目手續(xù)，多開工當年新招引項目。市、旗區(qū)加大重大項目研究謀劃經費保障。（責任單位：各前期手續(xù)審批部門，各旗區(qū)人民政府）

2.強化全周期調度管理。加強簽約項目全周期調度服務，提高資金到位率。加強項目調度監(jiān)測，加快中央投資計劃執(zhí)行和項目建設進度，確保如期釋放投資力度，按期竣工達產。做好項目的入統(tǒng)銜接，實現應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強項目投資風險防控，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”，避免重復建設，確保項目符合地區(qū)發(fā)展實際和承載能力。（責任單位：市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局，相關行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

3.健全協調聯動機制。市發(fā)展和改革委員會負責統(tǒng)籌推動落實，各責任單位依據本方案，履行好謀劃主體責任，細化工作任務、量化工作目標、責任落實到人，高質量完成本領域、本地區(qū)重大項目謀劃工作，謀劃行動實行月調度、季評價、半年和年終總結。各市直行業(yè)主管部門、前期手續(xù)審批部門、要素保障部門要密切對接自治區(qū)級以上部門，構建本系統(tǒng)項目謀劃機制、審批服務機制、要素保障機制，同時負責調度指導下級部門。各旗區(qū)要建立健全由本旗區(qū)發(fā)改部門牽頭，會同各行業(yè)主管部門、前期手續(xù)審批部門、要素保障部門組成的重大項目管理機制，并報市發(fā)展和改革委員會。（責任單位：各有關部門，各旗區(qū)人民政府）

4.強化信息歸集共享。依托國家重大建設項目庫，將所有項目納入庫中動態(tài)管理、精準調度、及時更新。強化國家重大項目庫管理和應用，提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。各級各部門指定專人負責國家重大建設項目庫更新工作，并向本級發(fā)改部門報送信息員名錄。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各旗區(qū)人民政府）

5.加強宣傳引導。常態(tài)化開展重大項目謀劃行動宣傳報道和輿論引導，及時報道重大項目建設成效，宣傳推廣經驗做法，營造濃厚工作氛圍。（責任單位：各有關部門，各旗區(qū)人民政府）

附件：1.全市重大項目謀劃行動工作重點任務分解表

2.重大項目儲備操作指引